大庆市杜尔伯特蒙古族自治县投资环境介绍
　

    地理位置优越，基础设施完备 杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，位于东经 123 ° 45 ′ ， 至 124 ° 38 ′，北纬 45 ° 53 ′，至 47 ° 8 ′。属温带大陆性季风气候，平均海拔高度 135 -145 米，年平均降水量 400 毫米，年平均气温 3.6-4.4 ℃，年平均日照 2852 小时，无霜期 158 天。 总幅员 6176 平方公里，辖 11 个乡镇、 12 个农林渔场，总人口 24.7 万人。县城泰康镇位于齐齐哈尔市和大庆市之间，距哈尔滨机场 200 公里，距大连口岸 1200 公里。滨洲铁路横穿境内，有5个火车站点，嫩江流经境内 146.7 公里，水运交通发达。地方道路 139 条 640 公里，形成了四通八达、纵横交错的交通网络。全县拥有高压线路 1242.93 公里 , 低压线路 1152 公里 , 境内各乡镇、村屯全部通电。通讯实现了传输光缆化，交换程控化，装机总量 1.84 万门。

    自然资源丰富，开发潜力巨大 自然资源从未受污染，被誉为 “绿色的净土”。草、水、苇、药资源堪称黑龙江省“四大之最”。草原最广，全县拥有天然草场 469.6 万亩 , 占总幅员的 50.7%, 每年产饲草 130 多万吨 , 草质优良 , 营养丰富 , 畅销国内 , 远销日本 , 宜牧草场可饲养大牲畜 30 万头 ( 匹 ) ；水域最宽，嫩江流经境内 146.7 公里，乌裕尔河、双阳河呈无尾状散流境内，形成大小湖泊 201 个，水面 205 万亩，占总幅员面积的 22.1% ，可养鱼水面 140 万亩，由于水质好，天然饵料丰富，盛产鲤、草、鲢、鳙、团头鲂、“三花五罗”等经济鱼类 12 科 51 种，年水产品产量超万吨；苇塘最大，拥有苇塘面积 87 万亩，占黑龙江省苇地面积的 27% ，年产芦苇 15 万吨；野生药材最多，盛产防风、甘草、柴胡、远志、黄芩、桔梗、龙胆草、毛知母等野生药材 129 种，总贮量达 1 亿公斤，尤以“小蒿子”防风为代表的中药材享誉四方，畅销国内，远销日本和东南亚各国。另外，地下蕴藏丰富的石油、天然气和地热资源，境内已探明油田 6 处，开采油井、气井 1000 多眼，为大庆外围油田的重要产区，已成功钻探第一口地热井，日出水量 1500 吨，井自溢温度 56 ℃ 。

    民族政策宽松，经济环境优良 多年来，杜尔伯特县一直采取有效措施，充分利用民族政策，创建优良的经济发展环境，营造优良的投资氛围，使有意向的企业能够引得进来，已投资的企业能够扎下根，并不断发展壮大。一是优惠政策招商。依据《中华人民共和国民族区域自治法》，制定了《关于采取超常规措施，进一步加大招商引资力度的若干规定》，在税收、收费、土地使用等方面给招商引资企业以特殊优惠，在水、电、路、讯等方面给予全力扶持。二是真诚服务亲商。 1999 年，县委、县政府成立了外来投资者投诉中心和服务中心，投资软环境得到了加强。投诉中心和服务中心想投资者之所想，急投资者之急，采取有效措施，保护投资者的合法利益，经常深入企业走访慰问，帮助解决生产经营中的困难。为简化审批手续，根据省、市要求，结合县情实际，全面开展了行政审批制度改革，共审查县政府 27 个部门和单位上报的审批、核准、备案、审核事项 539 项，除按上级规定保留以外，减少审批项目 266 项。县内的税务、工商、建设、国土、环保、供电、供水等行政执法、管理部门，迅速转变行政职能，变干预管理为扶持服务，变消级被动服务为积极主动服务，全面推行了 “ 一站式 ” 、 “ 一条龙 ” 、 “ 窗口式 ” 服务，切实做到 “ 手续齐马上办、资料缺积极办、要求急加班办、难度大领导办 ” 。三是转变作风安商。县委，县政府一方面要求相关部门做到 “ 四必办 ” ，即：对企业服务在时间上必须限时办，县内一个部门能办的必须代办，涉及多个部门或上级业务部门的必须领办，手续不全的必须允许补办；另一方面出台《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，提出政府各部门在管理与执法中，对引资企业该做什么，不该做什么，违反规定后怎样追究责任等。特别要求做到 “ 五不许 ” ，即：县内任何行政管理部门未经县委、县政府批准，不允许到引资企业检查，不许乱收费，不许乱罚款，不许向企业搞摊派，不许上路设卡，为创建优良的投资环境奠定了坚实的基础。为缩短企业开办周期、提高办事效率，我县在企业的经营执照办理上，本着 “ 急事急办、特事特办 ” 的原则，积极推行代办、领办、先发证照后补办手续等措施，大力缩短办照时间，使完成时限由国家规定的 30 日内完结，缩短到 7 日内办理完结。为保护企业利益，县里组织离退休老干部和职能部门领导到企业进行挂职服务，按照 “ 献策不决策、参与不干预、促销不包销、帮办不包办 ” 的原则，高度关注、及时帮助企业解决在生产经营过程中存在的困难和问题，有效防范了勒、卡、要等损害企业利益问题的发生。

县委 县政府关于进一步加快

发展个体私营经济的若干意见

（ 杜发 [2004]12号 ）

    为优化经济发展环境，树立良好形象，确保各部门、各单位提高服务质量，加快办事效率，促进县域经济健康有序发展，特提出本意见。

    一、各党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门及其工作人员，要切实转变思想，正确树立为企业服务的意识

    （一）对新办企业简化办事手续，减少程序，提高办事效率。各职能部门要做出相应简化手续、减少办事程序的规定。应将办事流程印制成册，放在显著位置，以便前来办事人员了解和掌握。

    （二）各部门、各单位严格执行首问负责制。第一个接待前来办事人员的工作人员，应按照企业或个人的要求，指导到位、引导到位、服务到位。

    （三）对投资者提出的问题，各单位必须限时办结。限时办结时间，可根据有关要求和实际情况确定。

    （四）各职能部门加大“阳光收费”力度。将本单位，本部门收费项目，收费标准进行公示。不在公示范围内的收费项目，一律不允许收费。

    （五）各单位在服务大厅、其它窗口服务处或办公处，单独设立外来投资者服务窗口，对外来投资者需要办理的事项，进行指导、引导、解释、说明。外来投资者在办理相关业务时，职能部门必须做到“一次说清楚，二次办成事，三次送上门”。

    （六）各职能部门工作人员在执行公务时，要挂牌上岗，着装服务，便于群众监督。

    （七）对投资企业车辆实行“绿色通道卡”制度。除交通、公安交警部门或特殊情况下县委、县政府准许的情况外，禁止其它执法部门上路查车。对外地车辆，在没有发现违章前提下，不得随意进行检查、扣证、罚款。

    （八） 切实保护投资者的合法权益。对投资者的投诉案件，有关部门要公正执法，快审快结。

    （九）净化社会治安环境。严厉打击各种欺生排外和干扰企业正常生产秩序等行为。发生欺生排外和干扰企业正常生产秩序的治安案件，公安机关要限期按有关规定处理，严禁案件久拖不决。

    （十）各部门、各单位必须严格执行县委、县政府招商引资优惠政策及相关优惠政策。

    二、各党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门及其工作人员在执行公务活动时，要做到十不准

    （一）不准到企业敲诈勒索，吃拿卡要，报销各种费用。

    （二）未经同意，不准到外来投资企业进行各种名目的检查。进行必要检查，要事先向县招商局提出申请，征得同意后，在规定时间内进入企业检查。

    （三）不准使用已撤销的法律、法规、规章或者已宣布废止的政策、规范性文件，不准违规设定和实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施。

    （四）不准以局部利益、小集团利益为由，擅自出台收费和罚没项目或擅自提高收费和罚款标准。

    （五）不准利用办证、办照、年检、收税之机，强行向企业或个人“搭车”收费。

    （六）不准强制企业或个人接受指定性服务，严禁从中牟利或将无偿服务变为有偿服务。严禁出现行业垄断、强买强卖等问题发生。

    （七）不准强制企业或个人参加不必要的会议、培训或利用会议、培训等形式盈利收费。

    （八）不准利用行政权力向企业拉赞助和无偿占有企业的财、物。

    （九）不准违反规定擅自查封、扣押、冻结、划扣、没收企业和经营者的财物。对于发现的企业或个体私营业户在生产经营中存在的一些问题（违法案件除外），有关部门要以指导或说服教育为主，不经反复做工作或说服教育，不得采取强制措施。

    （十）不准对职责范围的工作及服务事项推诿扯皮、应办不办或出现擅自拖延、设置障碍等不作为行为或乱作为行为。

     三、各部门必须认真贯彻执行上述规定，要把上述规定贯彻到工作中的每一环节

    县纪检监察机关、信访部门、招商部门要畅通机关、窗口服务单位和企业之间的信访接待渠道，认真受理企业上访案件。纪检监察部门对规定的执行情况进行严格监督检查。

    （一）对服务不到位，使企业、投资者和经营者不满意的，一律予以通报批评，公开曝光。

    （二）对于弄权勒卡，给企业和投资者造成不良影响和经济损失的，一律给予纪律处分。

    （三）对因服务态度恶劣，造成严重后果，致使投资者撤资的，是党员的要开除党籍，是领导干部的要给予组织处理，是一般干部的一律清出所在单位，人事关系移交人才交流中心。

    （四）对于擅自到外来投资企业检查、强行向企业摊派、乱收费等严重侵害投资者利益的，一律从快、从严、从重查处，触及法律的，移交司法机关处理。

    （五）对不执行县委、县政府决定，欺上瞒下，我行我素的，要依据有关规定严肃处理。

        （六）对于违反规定，受到责任追究的单位或个人，实行县内所有评先选优的“一票否决”。

    四、本意见所指企业是指在我县注册登记，依法经营，按章纳税的所有企业。

     五、本意见适用于全县各党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、中省直驻县行政机构及其工作人员。