根据县委统一部署，2025年4月21日至5月23日，县委第五巡察组对中共杜尔伯特蒙古族自治县农业农村局对山奶牛场总支委员会进行了巡察。2025年7月31日，县委第五巡察组向中共杜尔伯特蒙古族自治县农业农村局对山奶牛场总支委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
截至1月26日，巡察反馈的37个具体问题，已完成整改35个，未完成整改2个;制定整改措施37个、已完成的整改措施37个。在巡察期间开展了立行立改，立行立改问题1个，已完成整改1个。
一、贯彻落实党中央决策部署有差距，学习党的创新理论不够系统扎实
1.政治理论学习不深入。党总支领导班子在组织政治理论学习活动时，未能真正深入理解政治理论的内涵与实质，没有有效地与实际工作紧密结合起来。一是学习党中央决策部署要求标准不高。2021年以来对山奶牛场党总支未针对性地专题学习习近平总书记关于“三农”领域重要指示批示精神;对基层党支部政治理论学习督导指导不到位，2021年以来所属5个基层党支部召开的15次党员大会学习仅有会议议题，缺少学习过程、讨论情况等实质性内容。二是“第一议题”制度落实不到位。2024年对山奶牛场党总支共召开22次会议，4次未落实。高家分场党支部共召开43次会议，10次未落实;齐家分场共召开39次会议，8次未落实。
整改结果：完成
整改情况：一是强化思想认识，提升政治站位。二是加大对基层党支部政治理论学习督导指导力度。三是严格落实“第一议题制度”规范学习机制，提高学习质量，避免碎片化学习。
2.人居环境治理工作有弱项。场党总支对环境治理工作重视程度不够，存在环境治理不彻底，卫生整治标准不高的问题。一是环境治理制度落实不够有效。责任区内未按照上级制度要求做到垃圾日产日清，日常保洁缺乏常态化巡查检查机制。新风分场东部水泥巷道旁有塑料膜、农药瓶等垃圾清运不及时。二是环境卫生整改落实不彻底。针对2024年6月绿洲佳源和春野绿洲两家奶牛养殖合作社因场区内随意堆放粪污等问题，对山奶牛场被县环保部门下达了整改通知，问题整改后本次巡察仍发现高家分场个别养殖户将牛粪堆放在院外路旁污染环境现象。
整改结果：完成
整改情况：一是按《对山奶牛场环境卫生制度》规定，严格执行常态化巡查检查机制做到日产日清。新风分场垃圾已全部清运，并长期保持。二是严格规模化牧场粪污堆放规范化处理，要求按照与种植大户签订的粪污还田协议进行及时还田。于高家分场新建粪污堆放点1处，并及时启动运营，要求散户必须将粪污堆放至该堆放点。
3.落实“三新一高”要求有差距。场党总支存在“守摊子”思想，面对传统畜牧业逐年萎缩主动应对责任不强，对产业结构优化、农业科技推广、耕地巡查保护等重点工作推进乏力。一是特色产业培育动能不足。近年来鲜奶、肉牛价格持续走低，场党总支未能及时谋划转型，有效发展其他替代产业弥补畜牧业损失。2021年至今，对大鹅等特色养殖的政策引导、资源整合力度薄弱，全场大鹅养殖量始终不足千只，产业规模长期停滞。二是科技赋能农业发展力度不够。场党总支对农业提质增效不够重视，农业技术推广工作宣传不到位，推广不积极，成效不显著。2024年，玉米单产提升“4090”种植模式全县已覆盖2.3万亩，对山奶牛场仅推广种植520亩，占比仅2.3%，制约着现代农业发展进程。三是耕地保护责任履行缺位。场级田长巡查频次不达标，巡查流于形式。2021年至2024年，场级田长应巡96次实巡48次;高家分场居民马海权自2016年起便存在违法开荒毁草种地行为，日常巡查一直未发现，至2022年才得以查处，巡查履职尽责不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是强化大鹅产业发展，扩大种群规模。一是在2025年大鹅养殖成功经验的基础上，扶持淑繁大鹅孵化合作社继续扩大规模，养殖大鹅60000只。二是鼓励添伊牧业利用牧光互补项目4000亩盐碱地引进规模化大鹅养殖项目，养殖大鹅20000只以上。二是加大对农业提质增效的重视，开展农业技术推广宣传，鼓励齐家分场和高家分场总结近年种植经验，加强效益分析，2025年推广玉米单产提升“4090”种植面积4298亩，2026年计划推广2000亩，力争达到6818亩，占全场耕地面积30.65%。三是以案为鉴，自查整改，未发现责任作风问题，规范巡田频次，完善巡田台账。加大耕地保护责任履职场级田长巡查做到应巡尽巡，履职尽责，保证黑土地不流失，违法开垦草原案件不发生。
4.落实上级惠民政策有不足。场党总支在落实惠民政策过程中，存在执行不精细、监管不到位、服务不扎实等问题，政策效果打折扣，群众利益未充分保障。一是政策落实缺乏精准性。在推广中草药种植政策时，未充分开展实地调研和民意征询，未结合区域土壤、地理条件科学规划，简单采取压任务方式推动。2024年有1户板蓝根种植户的50亩地块因不适宜种植绝产。二是项目实施监督跟进不及时。2023年对山分场、齐家分场高标准农田建设中，施工方将输电线杆架设在居民张书华、张长利耕地内，分场领导未及时跟进施工现场作解释工作，引发群众不满。三是为民服务不够扎实细致。2024年发放秸秆综合利用补贴时，因工作人员不够认真细致，导致齐家分场居民黄秀兰等8人补贴延迟发放;新风分场、对山分场文体广场日常管理缺位，长期存在杂物堆放、清洁不及时问题，群众无法正常使用，影响群众获得感。
整改结果：完成
整改情况：一是总结“未充分开展实地调研和民意征询”的程序经验，吸取“因不适宜种植绝产”的结果教训，在今后工作中更加强调前期调研和征询意见，因地制宜统筹规划，精准落实农业农村相关政策。二是场部分管领导和分场领导已对此二人做出了令其满意的解释说明。今后工作将采取“站桩式”项目跟进方式，各分场配备3名群众监督员，及时解答和处理群众诉求。三是加大自查整改力度，未发现责任作风问题，全场地力补贴及种植补贴已经精准上报发放，四个分场的文体娱乐小广场环境卫生做到日产日清，保证居民正常文体娱乐活动。
5. 基础设施建设存在短版。场党总支在争取上级资源、推动设施建设及部门协同方面存在明显短板，导致基础设施建设滞后、土地确权受阻。一是农田基建推进迟缓。争取项目主动性不强，存在较多历史欠账，全场高标准农田项目区有9条共33.5公里田间路未硬化，18眼灌溉井未通电，3处农田片区缺机电井，制约农业生产效率提升。二是民生设施保障不足。高家分场尚有500米主要巷道未硬化，地势低洼雨季通行困难;对山分场供水系统老化，水压不足、水质不稳定问题自2021年以来一直未从根本上得以解决，影响居民生活质量。三是与部门协同效能不高。对山奶牛场三调耕地面积较场改时耕地面积新增1.22 万亩，场党总支一直未能有效协调相关部门确权三调数据，致使新增耕地无法收取承包费，造成国有资产收益流失。
整改结果：完成
整改情况：一是积极争取高标项目，加强与业务部门协调沟通，力争2026年实现灌溉井通电8眼，余下10眼需待2021年高标项目改造提升(目前尚未明确具体时间)时完成通电。2026年计划新修水泥路9.18公里、新打机电井25眼，可覆盖上述3处农田片区。二是已完成高家分场巷道硬化600米、对山分场自来水与新风分场并网工程。三是通过积极沟通协调县财政、自然资源、农业农村和国有资产经营服务中心等部门，现全县3个国营农牧场正在同步展开耕地面积测量工作。经自查，未发现责任作风问题。
6.防范化解风险意识不强。党总支领导班子落实底线思维要求有差距，防范化解风险主体责任不够有力。一是意识形态全面领导责任不到位。2021年至2024年工作总结中未提及意识形态工作，未按要求召开意识形态工作专题会议。二是意识形态阵地管理效能差。公众微信群多次出现邻里纠纷、语言争执，发布做生意广告和不明来源链接等情况，存在“重开通、轻管理”现象，面对社情民意、负面舆情缺乏主动发声和舆论引导能力。三是宗教领域风险隐患排查有弱项。对信教群众动态排查跟踪不及时，2021年以来信教群众档案不健全，个别信教群众“性别”、“身份证号”、“登记日期”缺失，全场信教群众底数不清，宗教领域敏锐性和警惕性动能明显不足。四是保密工作责任制执行存在明显短板。2021年以来，未组织开展系统性保密宣传教育培训和警示教育学习，党员干部保密意识提升、知识更新缺乏有效载体。五是安全工作存在薄弱环节。安全生产宣传不细致，2024年4月18日新风分场居民王砚波在农耕生产中把电线杆刮倒，引起火灾。
整改结果：完成
整改情况：一是已按照相关职能部门要求落实整改。二是提升正面舆论引导，定期在各分场居民微信群推送正能量内容，包括政策解读、民生资讯、文明新风、先进典型事迹、安全防护知识等，每月推送数量不少于4条，营造积极向上的群内氛围。三是开展信教群众档案专项整治。四是组织全场干部职工开展系统性保密宣传教育培训和警示教育学习。五是加开展针对性宣传活动。
二、群众身边腐败与不正之风监督存在短板，“一把手”和领导班子监督机制仍需完善
7.财务制度执行不严格。场党总支领导班子对财务管理还不够严细，财务制度执行还不够严格规范。一是合同签订不严谨，2024年购买村屯绿化糖槭树合同无日期。二是会计核算不规范。2021年至2024年列支环境卫生费用发票经手人为一人;2022年和2024年列支的环境卫生费用，询价单填列不完整，存在无日期、无询价人及报价人签字。三是未实行政府采购。2023年11月交纳两台机动车保险费共计1987.92元未执行政府采购。四是承包费收缴不及时。2021年至2023年的土地及草原承包费在2024年度收取，收取滞后。五是固定资产账实不符，砖厂固定资产共40项账面价值101.18万元，已于2023年11月由国有资产经营服务中心拍卖未及时冲减固定资产账。六是原始凭证不完整。2024年1月列支自来水管道维修费4万元，附发票内容为劳务维修，未附具体提供服务明细，未体现维修费明细内容;2021年7月列支垃圾处理费5.8万元、钩机工时费4.5万元未附询价单。
整改结果：完成
整改情况：一是立即组织合同经办人员、负责人及供货方对接，核实该糖槭树采购合同的实际签订时间(可结合付款凭证、供货单据、双方沟通记录等佐证材料确认)，由双方共同补签准确签订日期，加盖双方公章，确保合同要件完整。今后工作中，严格执行《合同法》，明确合同签订审核清单，将签订日期、双方主体信息、标的、数量、价款、履行期限、违约责任等列为核心必备项，要求经办人员签订前逐一核对，无遗漏后方可推进签订流程，并聘请法律顾问把关。二是针对2021年至2024年环境卫生费用发票经手人为一人的问题，立即调整岗位分工。从整改之日起，明确环境卫生费用相关票据的经手、审核、复核等岗位分离要求，严禁单一人员全程负责票据流转及报销审核工作。对已发生的单一经手人经办的票据，由财务部门牵头组织专项复核，核查票据真实性、费用合理性，确保无违规报销、虚假列支等情况，复核结果形成专项记录归档。针对2022年和2024年不完整询价单问题，指定专人负责核查补正工作。逐一梳理对应年度环境卫生费用的询价档案，联系当时的询价经办人员、报价单位相关负责人，补充完善询价日期、询价人签字、报价人签字等缺失要素。经自查，未发现责任作风问题。在今后工作中，严格按照《单位财务管理制度》的规定，执行各项财务规定。三是严格执行采购项目事前、事中、事后全流程监督机制，按照《办公用品采购使用制度》的规定，办公用品全部进行政府采购。经自查，未发现责任作风问题。四是对拒不缴纳承包费的居民，依法起诉强制执行。经自查，未发现责任作风问题。五是积极与国有资产运营服务中心沟通，已将拍卖砖厂固定资产从固定资产账中移除。经自查，未发现存在其他固定资产账实不符问题。六是已由费用经办人郑彬彬联系2024年1月提供劳务维修服务的服务商，补充开具详细服务明细单，核对无误后与原发票一同归档，形成完整凭证链。针对2021年7月列支的垃圾处理费5.8万元、钩机工时费4.5万元，已由经办人吴嫱追溯当时业务流程，补全询价单及相关佐证材料，核对无误后与原发票一同归档，形成完整凭证链。经自查，未发现责任作风问题。
8.全面从严治党主体责任压的不实。场党总支在履行全面从严治党主体责任中存在责任传导弱化、工作落实虚化等问题。一是主体责任落实不够有力。党总支未按要求每半年研究一次全面从严治党工作任务。2021年、2022年未开展，2023年、2024年仅开展1次，全面从严治党责任传导力度不够。二是“一把手”落实党风廉政建设工作有差距。2021年以来党总支书记未与班子成员及中层干部签订党风廉政建设目标责任书，未制定第一责任人责任清单;场“一把手”未对班子成员进行廉政谈话，领导班子没有进行廉政承诺。三是“一岗双责”意识不强。班子成员“一岗双责”压力传导不到位，廉政风险意识不强，对分管领域党风廉政建设缺少有效监管措施。2021年以来没有对分管科室及分场负责人定期廉政提醒，4个分场党支部书记均不了解“一岗双责”的具体含义。四是场党总支警示教育抓的不实。2021年至2023年未召开警示教育会，党员纪律、规矩意识不强，违规违纪行为时有发生，2021年以来有4名党员在工作纪律、社会功德等方面受到党纪处分，其中对山分场原党支部书记受到纪律处分1次。
整改结果：完成
整改情况：一是党总支严格按照要求每半年研究一次全面从严治党工作任务，加大全面从严治党责任传导力度。二是党总支书记与班子成员及中层干部都签订党风廉政建设目标责任书。三是强化思想教育，筑牢责任意识。组织班子成员专题学习 “一岗双责” 相关规定。四是针对前期警示教育缺位问题，场党总支深刻反思、立行立改。
三、新时代党的组织路线贯彻落实存在偏差，干部队伍建设及党建工作管理力度不足
9.贯彻执行民主集中制不坚决。场党总支“一把手”对“三重一大”制度执行不力，决策程序不规范、监督机制缺失，决策科学性和严肃性不足。一是“三重一大”制度执行不严格。2024年班子组织生活会、述职述廉报告均未体现“三重一大”决策执行情况，制度落实未形成常态化监督机制。二是集体决策议事程序走过场。议事过程缺乏实质性民主讨论，2024年6月26日环境卫生整治工作会议未研究资金花费情况，参会人员未进行讨论表态;11月5日县委审计情况通报会议未履行参会人员签字确认程序，决策流程存在缺陷。
整改结果：完成
整改情况：一是明确班子组织生活会、述职述廉报告均要体现“三重一大”决策执行情况。二是议事过程严格执行民主讨论，充分发扬民主。
10.党建工作标准不高，党内政治生活不严肃。场党总支各项党建工作缺乏规范性，在开展日常党建工作中，工作标准有待提高。一是民主生活会“数量缩水、质量滑坡”。2021年以来，仅2022年召开1次民主生活会，未达到每年一次的最低标准。2022年开展的民主生活会中，批评意见空泛，仅围绕学习、调研等表面问题，缺乏实质性批评，未达到“红脸出汗”效果。二是违背党内民主原则。2024年5月21日齐家分场支部委员选举、机关支部书记选举中，均未组织会前讨论，党员未充分发表意见，影响选举公信力。三是“三会一课”制度落实不严格。场党总支对党员管理松散，党员参加党内政治生活意识不强。2024年机关党支部共召开4次党员大会，出席人员均未过半，其中有11名党员全年缺席;齐家分场党支部2024年共召开2次党员大会，未达到每年4次的最低标准，且出席人员亦未过半，有5名党员全年缺席。四是党建工作人员专业素质不强。对党建工作认识不清，会议记录不规范。2021年以来场党总支将党组织会议与班子会议混记，不能准确区分两类会议的议事范围和决策程序，削弱党组织在决策中的领导地位，存在决策合法性隐患。
整改结果：完成
整改情况：一是将民主生活会召开纳入年度党建工作计划，明确时间节点、责任人员，杜绝出现 “数量缩水” 问题。二是针对选举程序存在的瑕疵，及时向全体党员诚恳说明问题危害，主动挽回选举公信力。三是明确场党总支书记为 “三会一课” 制度落实第一责任人，各党支部书记为直接责任人，将 “三会一课” 开展情况纳入党总支和党支部年度考核核心内容。四是组织党建工作人员开展专题培训，重点学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规。
11.干部队伍建设亟待加强。一是编制空置率高。场党总支共15个编制仅7人在岗，空编率达53%，凸显队伍规划与人员配备机制失当。二是梯队断层明显，培养机制缺位。在岗人员无35岁以下年轻干部，后备人才储备空白，且存在一人多岗、一岗多责现象，严重制约工作效能与长远发展。
整改结果：未完成
整改情况：一是积极对接上级人事主管部门，争取招聘政策支持，通过公开招聘、人才引进等多种渠道吸纳合适人员。在补编完成前，整合现有在岗人员力量，根据岗位需求和个人专长进行合理调配，避免职责交叉或遗漏。二是积极向县委县政府请示，并向县委组织部说明实际工作情况，引进年轻干部做为后备人才储备，为对山奶牛场长远发展储备力量。
四、反馈问题：巡察整改主体责任落实不够严实，整改持续性坚持不足
12.巡察整改成果未得到有效巩固。上轮巡察反馈的“工作作风漂浮”问题整改后仍有反弹。场党总支工作作风不严不实，形式主义依然存在，2023年与2025年工作未结合实际场情进行研判，工作总结多为对以往材料的机械照搬与重复，“下一年工作安排”部分完全雷同。
整改结果：完成
整改情况：召开巡察整改专题民主生活会，组织班子成员深刻剖析 “工作作风漂浮” 问题反弹的根源，对照整改要求开展自查自纠。从2025年工作总结开始，规范总结规划流程，明确总结需全面梳理年度工作实绩、存在问题及原因分析，规划需紧密结合场情实际，严禁机械照搬往年材料。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0459-3447001;邮政信箱166200;电子邮箱drbtds@126.com。
中共杜尔伯特蒙古族自治县农业农村局
对山奶牛场总支委员会
2025年1月26日
